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滄州肅寧縣梁村鎮47個村級調解室 將矛盾化解在家門口

時間:2019年06月17日    熱線:0311-85290821   來源:人民網

  人民網石家莊6月14日電 “老伴兒,今兒晌午多加倆菜,窯廠那事兒這回可算調解成了,得喝二兩慶祝一下。”經過十六七個回合的調解,一起涉及103人的窯廠補貼發放糾紛,終于得以解決,河北省肅寧縣梁村鎮人民法庭陪審員張振龍一進家門就喜笑顏開。

  張振龍,原梁村、路莊中學校長。2017年5月份,肅寧縣梁村鎮法庭訴調對接中心成立之初,退休的他和其他4名有著良好群眾基礎的退休干部、村干部被選聘為梁村鎮人民法庭陪審員,負責調解工作。

  今年3月15日,肅寧縣梁村鎮47個村成立村級訴前調解室,又有196名像張振龍一樣熱心調解、甘于奉獻的村干部、紅白理事會“總理”、退休教師、致富帶頭人等加入到調解隊伍,做到了小矛盾不出村、大矛盾不出鎮,完善了基層社會治理新架構,極大地維護了基層社會穩定。

  “5+1+1”撐起全縣第一個鄉鎮法庭訴調對接中心

  “現在很多糾紛都是經濟社會發展的必然產物,日子好過了,因為蓋房、拆遷賠償、車輛交通事故等引起矛盾也就隨著增多了。”張振龍對于現在的矛盾糾紛有著自己的認識。

  作為全縣最大的鄉鎮,梁村鎮鎮大村多,民間糾紛不斷增多,這對鎮黨委、政府在農村基層社會治理方面提出了新要求。

  “此前農村發生矛盾,一般由村干部進行調解,尺度不好掌握,缺乏法律指導,尤其是涉及家族、財產、夫妻等各類矛盾糾紛,往往久決不下,村干部無能為力,調解不了,當事人雙方怨氣很大,就形成了要么直接到法院打官司,費時、費力、費錢,最后親人反目,對簿公堂,矛盾激化,要么就走上上訪路。”梁村鎮黨委書記樊振華表示。為此,2017年5月份,在肅寧縣人民法院的指導下,梁村鎮黨委政府將全省推行的“一鄉一庭”建設結合本鎮實際,探索建立了全縣首個鄉鎮訴調對接中心。

圖為肅寧縣梁村鎮法庭訴調對接中心在調解糾紛。
圖為肅寧縣梁村鎮法庭訴調對接中心在調解糾紛。

  訴調對接中心調解團隊采取的是“5+1+1”模式,即5名人民陪審員、1名書記員、1名鄉鎮主管領導。這7個人,每天需要調解的糾紛一方面是縣法院認為適合調解的涉梁村鎮的民事糾紛,在正式立案前先交訴調對接中心調解;一方面是當事人直接到訴調對接中心申請調解;再有就是村組織調解不成的一般糾紛和上級交辦的梁村鎮重點涉訪涉訴信訪案件。

  去年3月份,肅寧縣法院將白村白某申請執行信訪一案轉到梁村訴調中心化解,這個案件涉案金額8萬元,被執行人長期逃避執行在外打工,白某多次上訪,情緒激烈。陪審員了解情況后,多達10多次的與雙方家屬做工作,最終在當年6月11日,雙方達成和解并當即履行。白某激動地說:“看到這么多人為我的事跑前跑后,心里很感動,特別感謝陪審員。”

  除了現場調解,訴調對接中心還創新性地開通全省“一鄉一庭”第一家云視訊視頻系統,實現了與縣法院的實時視頻鏈接,在必要時能得到專業法官的指導,省時省力又高效便捷。

  肅寧縣梁村鎮訴調對接中心啟動以來,化解了一大批發生在群眾間的瑣碎糾紛,通過“調解”這種柔性的方式,實現案結、事了、人和,收到了很好的法律效果和社會效果,一定程度上起到了“穩壓器”“減壓閥”的作用。梁村鎮訴調對接中心的成功運行,帶動全縣其他鄉鎮法庭訴前調解室建設,實現“一鄉一庭”訴前調解覆蓋全縣鄉鎮的大格局。

  196名村級調解員將矛盾化解在百姓家門口

  5個陪審員的力量,對于5萬多人口的大鎮,畢竟是力不從心的。

  “有時候咱們鎮調解室的門框都要被擠爆了,多的時候一個人要處理十來起案子,確實忙不過來。”張振龍幾個人的難題,也是梁村鎮黨委政府一直探索解決的:嘗試將訴前調解延伸到村一級。

  今年3月4日,鎮黨委政府召開全鎮范圍的動員會,部署村訴調室的人員配備和場所建設。3月15日,47個村的訴調室全部掛牌運轉。

  分管副鎮長石東學介紹說,調解員一般是由村推薦、鎮審核、百姓尊崇的人擔任。“村黨支部書記擔任訴調室主任,統籌訴調室各項工作開展,副主任由支部書記在調解員中指定,負責檔案填寫、信息上報、對接鎮“一鄉一庭”等工作。依據村大小,每村推選2-3名調解員,由德高望重、善于調解矛盾糾紛的一般群眾擔任。”

圖為村訴調室調解現場。
圖為村訴調室調解現場。

  張莊村訴調室在3月4日召開動員會后,就開始著手調解一起兩年前宅基地積案。2017年,張莊村的張某和鄰居張某某因為蓋房邊界發生糾紛,通過家族和朋友多次調解無效,導致張某打好地基2年多仍無法蓋房,雙方反目。自張莊村“一鄉一庭”村級訴調室成立后,黨支部書記帶領訴調室成員親自調解,通過4天4夜的摸底調查,捋順出雙方的親朋關系,預定出幾套方案后,動之以情、曉之以理,3月15日,兩人終于達成一致協議,化干戈為玉帛,雙方各做讓步后,鄰居張某某還主動供水、供電幫助張某蓋房,成就了一段新時期的“六尺巷”美談。

  為不斷提高調解員們的掌握法律法規水平和化解村級糾紛的能力,梁村鎮黨委政府做了具體的培訓計劃。石東學說:“我們將陸續聘請法院具有豐富法律知識和調解經驗的審判員聯合鎮‘一鄉一庭’陪審員定期開展培訓,我和幾位陪審員也會定期入村進行個案指導,階段性地組織交流觀摩,分析矛盾糾紛態勢,研究疑難矛盾糾紛調處方案,典型調解案例經驗進行總結推廣,提高全體調解員水平。”

  村級訴調室的建立,充分發揮了黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理模式的積極作用,化解矛盾關口前移到村,老百姓在家門口就能將糾紛有效化解。真正實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

  據統計,梁村鎮訴調中心自成立以來接收案件344件,結案214件。村級調解室自成立以來共調解105件,成功調解86件,老信訪案件全部化解。(宋志敏 石東學)  

編輯:【吳金銘】
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